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從垃圾處理、管理到治理,一字之差差什麽?

來源:www.jszhongqing.com    發布時間:2015-02-07

   垃圾是生产生活的副产品,也是生产生活中不可回避且必须妥善处置的东西。长期以来,我们习惯了政府主导的垃圾处理模式,一味追求垃圾消纳。随着垃圾成分日益复杂、垃圾产量增大和公众参与意识的增强,垃圾问题逐渐成为城市管理的重点和难点,重消纳处理、轻管理的弊端日益彰显,政府亟待从垃圾处理主体转换成垃圾管理主体。

 

  但是,垃圾具有典型的社會屬性,從垃圾生産、處理到處置的全過程都需要全社會參與和監督,傳統意義上的長者式行政強制管理極易造成社會抵觸,這就需要政府從垃圾管理思維轉換成垃圾治理思維,使垃圾治理爲資源環境保護、經濟社會發展與和諧社會建設服務,真正成爲社會治理不可分割的組成部分。

 

  垃圾治理的研究對象是政府、社會及社會利益相關方之間互動的方式方法,側重于垃圾社會化處理,包括政府、社會及社會利益相關方之間,及其與科學技術、市場等之間的複雜關系,其目標是均衡消費者利益與社會成本、效率與公平,遏制政府失靈、社會失靈和市場失靈,促進垃圾處理産業化發展。垃圾治理理念尤其關注4個方面:治理體制及其運行機制,政府與社會公衆的合適參與,專業化、企業化、社會化與産業化,行業監督規範。垃圾治理講究政府引導,廣泛吸收社會公衆參與,強調政府、社會及社會各利益相關方之間的互相依賴性和互動性,依賴社會自主自治網絡體系,一切從群衆出發,群策群力,綜合治理。垃圾治理不僅要評估經濟學領域的經濟、效率、效益與公平原則,還要評估治理意義下的參與、公開、公平、責任與民主等要求。

 

  垃圾處理和垃圾管理的理念卻與之不同。垃圾處理的研究對象是垃圾處理的工藝技術與處理方式,研究內容側重于垃圾的無害化、資源化和減量化處理方面,屬于工程技術領域,目的是提高處理效率與效益、提供社會經濟發展所需要的産品和妥善處理廢棄物。垃圾管理的研究對象是垃圾治理的行業管理和作業管理,重點研究政府對垃圾治理行業的管理,研究內容側重于政府幹預的方式方法和各種工具與手段,屬于管理學範疇,目的是保證垃圾處理行業與作業高效有序發展。由此可見,垃圾治理與垃圾處理、垃圾管理的區別是顯著的。

 

  從處理、管理到治理,一字之差,相隔甚遙,難就難在需要政府克服自利膨脹,需要公衆回歸公共理性,需要企業承擔社會責任。如果不解決政府失靈、社會失靈和市場失靈,垃圾問題永遠是阻礙經濟社會發展的大問題。